Honorarempfehlung für die HOAI 2013

Die aktuelle Fassung der HOAI trat im August 2009 in Kraft. (BGBl. 2009 I. S. 2732). Neben der Umsetzung der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Dienstleis­tungen am Binnenmarkt (Richtlinie 2006/123/EG) verfolgte der Verordnungsgeber mit der HOAI 2009 die Ziele, die Verordnung:

Im Rahmen der 6. Novellie­rung im Jahr 2009 kam es zu einer grundlegenden Umstruktu­rie­rung im Aufbau der HOAI. Ferner wurden einige Handlungs­empfe­hlungen des so genannten Statusbericht 2000plus umgesetzt. Auf eine inhaltliche Überarbeitung der Leistungsbilder ist jedoch verzichtet worden.

Aktueller Novellierungsprozess

In einem ersten Schritt des in den letzten Jahren vom Gesetzgeber angeschobenen Novellierungsprozesses wurde der so genannte BMVBS-Abschlussbericht im Auftrag des Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) erarbeitet und im September 2011 veröffentlicht. Dieser Bericht hatte zum Ziel, die in der HOAI vorgegebenen Leistungsinhalte den aktuellen Entwicklungen anzupassen. Ferner diente der Bericht der im Frühjahr 2012 beauftragten Arbeitsgemeinschaft um Univ.-Prof. Dr.-Ing. Rainer Schach von der TU Dresden als Grundlage das Gutachten zum „Aktualisierungsbedarf zur Honorarstruktur der Verordnung über die Honorare für Architekten- und Ingenieurleistungen (HOAI)“ zu erarbeiten. Dieses Gutachten wurde im Dezember 2012 fertiggestellt und im Frühjahr 2013 veröffentlicht. Wesentliches Ergebnis des Gutachtens sind die Honorartafeln der Honorarempfehlungen HOAI 2013 für sämtliche im Rahmen des BMVBS-Abschlussberichtes erarbeiteten und vorgeschlagenen Leistungsbilder der zukünftigen HOAI. Die vorgeschlagenen Honorartafeln sind vom BMWi gänzlich in den im März an die Länder und Verbände gesandten Referentenentwurf eingeflossen Nach der Anhörung der Länder, Kammern und Verbände soll das Kabinett im April 2013 den Entwurf beschließen. In der Folge soll die Zustimmung des Bundesrates noch vor der parlamentarischen Sommerpause eingeholt werden.

Allgemeine Methodik zur Honorarempfehlung HOAI 2013

Die Gutachter der Arge HOAI entwickelten aus den Honorartafeln der HOAI 1996 für jedes Leistungsbild eine mathematische Formel für den Honorarverlauf, auf deren Grundlage die Honorarempfehlungen HOAI 2013 ermittelt wurden. Dabei wird angenommen, dass die Honorare der HOAI 1996 auskömmlich und angemessen waren. Ergänzt werden die Formeln durch verschiedene Einflussfaktoren (so genannte μ-Werte), die Veränderungen zwischen 1996 und 2013 berücksichtigen. Damit ist sichergestellt, dass die Honorar­empfehlungen HOAI 2013 wieder auskömmlich und angemessen sind.

Die Auskömmlichkeit der Honorare ist erreicht, wenn die anfallenden Kosten eines Architektur- oder Ingenieurbüros abgedeckt werden können. Um die Kostenentwicklung von 1996 bis 2013 abbilden zu können, wird der Einflussfaktor

eingeführt. Im Ergebnis des Gutachtens wird der Einflussfaktor μ₁ – Kostenentwicklung mit μ₁ = 1,3900 beziffert. Die Honorare sind aufgrund des Einflussfaktors μ₁ für den Zeitraum von 1996 bis 2013 um +39,00 % zu erhöhen. Das entspricht einer jährlichen Erhöhung von 1,39^(1/17) = 1,01956, somit 1,956 % p. a. Der Ein­fluss­faktor μ₁ = 1,3900 gilt für alle Leistungsbilder.

Die Angemessenheit der Honorare ist erreicht, wenn der notwendige Stundenaufwand die benötigte Stundenanzahl zur Erbringung einer Leistung abbildet. Der notwendige Stundenaufwand wird durch Rationalisierungseffekte beeinflusst. Durch Verbesserung der Arbeits­prozesse sinkt der notwendige Stundenaufwand. Zur Berücksichtigung dieser Rationalisierungseffekte für den Zeitraum 1996 bis 2013 wird der Einflussfaktor

eingeführt. Die Gutachter bewerten auf Basis der wenigen zur Verfügung stehenden Studie die Rationalisierungseffekte mit 0,5 % p. a. Bei einer Jahresarbeitszeit von 1.600 h entspricht das 0,5 % x 1600 h = 8 h. Der Einflussfaktor μ₂ – Rationalisierung ergibt sich für den gesamten Zeitraum von 1996 bis 2013 zu μ₂ = (1 – 0,005)¹⁷ = 0,9183. Diese Bewertung für den Einflussfaktor μ₂ – Rationalisierung wird für alle Leistungsbilder angesetzt.

Der notwendige Stunden­aufwand wird zum anderen durch einen Mehr- oder Minderaufwand beeinflusst, der sich aus dem Umfang einer Leistung ergibt. Steigt der Umfang zur Erbringung einer bestimmten Leistung, steigt der dafür notwendige Stundenaufwand und umgekehrt. Zur Be­rücksichtigung dieser Ent­wick­lung für den Zeitraum 1996 bis 2013 wird der Einflussfaktor

eingeführt. Die Gutachter unterscheiden dabei nach einem Mehr- oder Minderaufwand aufgrund von Ver­änderungen bei den rechtlichen und technischen Anforderungen für den Zeitraum 1996 bis 2013 und einem Mehr- oder Minderaufwand aufgrund von Änderungen der Leistungsbilder aus dem BMVBS-Ab­schlussbericht. Der Einflussfaktor μ₃ – Mehr- oder Minderaufwand wurde für die verschiedenen Leistungsbilder differenziert ermittelt. Zusätzlich wurde bei den Leistungsbildern in große und kleine Projekte unterschieden. Bei dem Leistungsbild Technische Ausrüs­tung beträgt zum Beispiel der Einflussfaktor für ein kleines Projekt (5000 €) μ₃ = 1,1900 und für ein großes Projekt (3 800 000 €) μ₃ = 1,1469. Damit liegt der Einflussfaktor μ₃ zwischen +14,69 % und +19,00 %. Der Einflussfaktor μ₃ ist somit kein konstanter, sondern ein variabler Faktor in Abhängigkeit der Projektgröße, die durch die anrechenbaren Kosten K_a festgelegt ist.

Bei den Leistungsbildern der Objekt- und Fachplanung ist zu­sätzlich zu beachten, dass sich das Honorar nach den an­rechen­baren Kosten bemisst. Die anrechenbaren Kosten unterliegen der Baupreisentwicklung. Bei einer steigenden Baupreisentwicklung steigen die anrechenbaren Kosten und somit auch das Honorar. Bei einer sinkenden Baupreisentwicklung sinken die anrechenbaren Kosten und somit auch das Honorar. Zur Berücksichtigung der Bau­preisentwicklung im Zeitraum 1996 bis 2013 wird der Einflussfaktor

eingeführt. Dabei wurden für die verschiedenen Leistungs­bilder unterschiedliche Werte bestimmt. Bei dem Leistungsbild Technische Ausrüstung wurde eine Steigerung von 19,12 % für die Jahre von 1996 bis 2013 ermittelt. Damit beträgt der Einflussfaktor μ_BP = 1,1912. Durch den Einflussfaktor μ_BP wird si­cher­gestellt, dass die Relation zwischen den anrechenbaren Kosten und den Honoraren aus der HOAI 1996 beibehalten wird.

Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die identi­fizierten Einflussfaktoren μ_BP, μ₁, μ₂ und μ₃ abschließend sind. Alle Effekte, die sich honorarerhö­hend oder honorarmindernd auswirken, können unter einem dieser vier Einflussfaktoren subsumiert werden.

Honorarempfehlung im Überblick

Die Untersuchung hat gezeigt, dass die Auswirkungen auf die Architektur- und Ingenieurbüros aufgrund der Honorarempfehlung HOAI 2013 bei allen untersuchten Leistungsbildern tendenziell weitgehend identisch sind. Die Honorare steigen bei fast allen untersuchten Leistungsbildern im Mittel um rund 17 % gegenüber der HOAI 2009. Eine Ausnahme bil­det das Leistungsbild Wärmeschutz und Energiebilanzierung. Die­ses folgt wegen des stark veränderten Leistungsbildes nicht der all­ge­meinen Tendenz, son­dern liegt mit rund 120 % Hono­rar­stei­gerung gegenüber der HOAI 2009 deutlich über dem Durch­schnitt. Vollkommen andere Empfehlungen sind in den Leis­tungsbildern Bauakustik und Planungsbegleitenden Vermessung erarbeitet wurden. Hier reduzieren sich die Honorare gegenüber der HOAI 2009 um rund 3 % und 9 %.

Ziel des Gutachtens der Arge HOAI war außerdem, dass vereinzelt in den alten Tafelwerten vorhandene Unzulänglichkeiten und Unstetigkeiten ausgeglichen wurden. Daher ergaben sich punktuell auch größere Ho­no­rar­abweichungen zur HOAI 2009. Über alle Leistungsbilder hin­weg betrachtet liegen diese in einer Bandbreite von

Die unterschiedlichen Auswirkungen der Honorarempfehlung HOAI 2013 auf die Leistungsbil­der sind insbesondere auf den Einfluss des geänderten Pla­nungsaufwandes auf Basis der im BMVBS-Abschlussbericht vorgeschlagenen neuen Leis­tungs­bilder zurückzuführen. Neben zahlreichen Bereichen mit einem erhöhten Planungsaufwand wurde in vielen Berei­chen auch ein reduzierter Planungsaufwand festgestellt.

Rechtliche Besonderheiten im Leistungsbild Technische Ausrüstungen

Das Leistungsbild Technische Ausrüstungen soll beispielhaft näher betrachtet werden. Im Gutachten wurden zunächst rechtshistorische Betrachtun­gen durchgeführt, da die Planungsleistungen der Technischen Aus­rüstung für Gebäude und Ingenieurbauwerke bisher anders geregelt wird als für Ver­kehrsanlagen. Hierbei verwei­sen die Gutachter in einer ver­glei­chenden Betrachtung daraufhin, dass der verfassungsrecht­liche Grundsatz, wonach gleiche Sachverhalte gleich zu regeln sind (vergleiche Gleichbehandlungsgesetz Art. 3 GG), eingehalten werden sollte. Die Gutachter vertreten den Standpunkt, dass die Leistungen der Technischen Ausrüstung auch bei Verkehrsanlagen preisrechtlich verbindlich geregelt werden sollten. Anderenfalls würde bei einem Vergleich der Technischen Ausrüstung für Gebäude und Inge­nieur­bauwerke eine sachlich nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung gleicher Sachverhalte entstehen, wenn man die Technische Ausrüstung bei Verkehrsanlagen der Preisbindung entzieht. Das würde einer stringenten und widerspruchs­freien Regelung insgesamt und dem oben benannten Gleichbehandlungsgesetz widersprechen.

Honorarempfehlungen im Leistungsbild Technische Ausrüstungen

Die vorgeschlagene Honorartafel HOAI 2013 für das Leistungsbild Technische Ausrüstung ist im Bild 1 dargestellt. Die Stu­fung der anrechenbaren Kosten wurde in allen Tafeln neu gegliedert und generell auf 20 Stufen begrenzt. Der Tafeleingangswert be­trägt nun 5000 €, der Tafelend­werte der anrechenbaren Kosten 4 000 000 €. Die Tafelendwerte wurden prinzipiell nicht angeho­ben.

Im Leistungsbild Technische Ausrüstung liegen die prozentualen Veränderungen der Honorare im Bereich von -2,44% bis +34,51 % gegenüber den Honoraren aus der HOAI 2009. Im Bild 2 sind die prozentualen Veränderungen der Honorarempfehlung HOAI 2013 für das Leistungsbild Technische Ausrüs­tung dargestellt.

Allein aus den Einflussfaktoren µ₁ x µ₂ x µ₃(K_a) ergibt sich bei anrechenbaren Kosten von 100 000 € eine Honorarerhöhung von 1,3900 x 0,9183 x 1,1819 = 1,5086, somit von 50,86 %, bezogen auf die HOAI 1996. Dem gegenüber steht eine Baupreisentwicklung von 19,12 %, die auf das Honorar reduzierend wirkt. Absolut betrachtet entspricht die Erhöhung zum Beispiel bei anrechenbaren Kosten von 100 000 € und Honorarzone II, Mindestsatz von 21 839 € (nach HOAI 2009) auf 27 150 €. Dies entspricht prozentual einer Erhöhung von 24,32 %.

Bei anrechenbaren Kosten zwischen 250 000 € und 450 000 € liegen die prozentualen Erhöhungen in der Honorarzone II zwischen 22,54 % und 29,07 %, bei anrechenbaren Kosten zwischen 500 000 € und 2 000 000 € nur noch zwischen 12,63 % und 22,54 %, ebenfalls in der Honorarzone II. Damit wird eines der gesetzten Ziele erreicht, wonach die Honorare von Projekten mit höheren anrechenbaren Kosten weniger stark angehoben werden als die Honorare von Projekten mit geringeren anrechenbaren Kosten. Bezogen auf den Zeitraum von 1996 bis 2013 werden die Honorare der HOAI 2009 zwischen -0,1 % p. a. und +1,7 % p. a. verändert. Die unterschiedliche Er­höhung der Honorare entsteht durch die entwickelte Formel für den Honorarverlauf, die angepassten Honorarzonenfaktoren und den variablen Faktor μ₃(K_a).

Zusammenfassung

Dieser Beitrag gibt einen Einblick in die Vorgehensweise zur Ermittlung der Honorartafeln der Honorarempfehlung HOAI 2013 am Beispiel des Leistungsbildes Technische Ausrüstung. Die von den Gutachtern vorgeschlagenen Honorartafeln wurden gänzlich in den Referentenentwurf HOAI 2013 des BMWi übernommen.

Die neuen Honorartafeln basieren auf mathematischen Formeln, die aus den Honorartafeln 1996 abgeleitet wurden und einen stetig degressiven Honorarverlauf in Abhängigkeit der Bemessungsgrundlage (anrechenbare Kosten, Flächen oder Verrechnungseinheiten) gewährleisten. Durch die identifizierten Einflussfaktoren μ₁ – Kostenentwicklung, μ₂ – Rationalisierung, μ₃ – Mehr- oder Minderaufwand und μ_BP – Baupreisentwicklung wird erreicht, dass die Honorare der HOAI 2013 auskömmlich und angemessen sind.

Das vollständige Gutachten der Arge HOAI kann unter www.neue-hoai-2013.de heruntergeladen werden.